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開啟危化品安全治理新篇章——解讀《關于全面加強危化品安全生產工作的意見》
來源:中國化工報 發布時間:2020/3/6 11:45:08

  日前,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危化品安全生產工作的意見》(以下簡稱《意見》),全面、系統地對危化品安全工作作出部署,為危化品安全治理開啟新篇章。近日,記者就《意見》采訪了應急管理部有關負責人。


  系統性安全風險突出


  江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發生后,黨中央、國務院多次作出重要指示,強調要加強安全隱患排查,嚴格落實安全生產責任制,堅決防范重特大事故發生。


  “全面梳理近年來發生的涉及危化品重特大事故教訓,主要是安全與發展不平衡不充分的矛盾問題十分突出。我國危化品生產經營單位達21萬家,2018年產值占全國GDP的13.8%,在國民經濟和社會發展中具有重要地位。”應急管理部有關負責人說,但整體安全條件差、管理水平低,在危化品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環節已經形成了系統性安全風險,導致重特大事故時有發生。


  從源頭化解安全風險


  近年來一些危化品重特大事故暴露出有些地區化工園區和危化品建設項目缺乏規劃布局、項目審批把關不嚴、標準條件不高、安全風險分析評估和管控措施不力等問題,在源頭上埋下了安全隱患。對此,《意見》提出了4個方面舉措。


  嚴格安全準入。明確各地區要確定化工產業發展定位,建立發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設和應急管理等部門參與的化工產業發展規劃編制協調溝通機制。新建化工園區由省級政府組織開展安全風險評估、論證。


  嚴格標準規范。制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學制藥等安全生產標準,解決標準不一致問題,建立健全危化品安全生產標準體系。


  推進產業結構調整。嚴格落實國家產業結構調整指導目錄,及時修訂公布淘汰落后安全技術工藝、設備目錄,各地區結合實際制定修訂并嚴格落實危化品“禁限控”目錄,依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能。


  深入開展安全風險排查。按照風險隱患排查雙導則,全面開展安全風險排查和隱患治理,實施精準化安全風險排查評估,分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統。


  加大企業獎懲力度


  該負責人表示,企業安全生產主體責任不落實是導致危化品事故的主要原因。全面提升危化品安全生產工作水平,必須扭住企業這個責任主體,強化責任落實。


  《意見》強調,一方面要加大失信約束力度。危化品生產貯存企業主要負責人必須認真履責,并作出安全承諾;對因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業禁入;企業管理和技術團隊必須具備相應的履職能力。


  另一方面要強化激勵措施。全面推進危化品企業安全生產標準化建設,對一、二級標準化企業擴產擴能、進區入園等,在同等條件下分別給予優先考慮并減少檢查頻次。對國家鼓勵發展的危化品項目,在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進口關稅等。


  完善危廢監管措施


  《意見》還對危險廢物監管提出措施,該負責人指出,江蘇響水“3·21”事故暴露出涉事企業違法違規貯存和處置危險廢物、有關部門監管缺位等問題,也反映出危險廢物貯存安全技術標準缺乏、危險廢物處置企業規劃布點少、處置能力不足等深層次原因。


  對此,《意見》明確生態環境部和應急管理部牽頭,有關部門參加全面開展廢棄危化品等危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治化工園區、化工企業、危化品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。


  此外,加快制定危險廢物貯存安全技術標準。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。


  強化安全基礎保障


  該負責人還表示,我國化工行業發展粗放、基礎薄弱,中小化工企業占80%以上,專業人才嚴重不足,全國危化品生產企業實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右,安全管理人員中有化工背景的不到50%,同時,大多數中小化工企業技術改造資金不足,安全保障能力差,本質安全水平不高等。


  為此,《意見》提出要提高科技與信息化水平,強化危化品安全研究支撐,加強危化品安全相關國家級科技創新平臺建設,研究建立危化品全生命周期信息監管系統,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術,對各環節進行全過程信息化管理和監控等;要加強專業人才培養,實施安全技能提升行動計劃,將化工、危化品企業從業人員作為高危行業領域職業技能提升行動的重點群體;要規范技術服務協作機制,加快培育一批專業能力強的技術服務龍頭企業,對涉及危化品企業提供管理和技術服務。


  實現全鏈條安全監管


  化工產品按照生命周期劃為生產、儲存、使用、經營、運輸、處置等多個環節,廣泛分布應用于化學化工、醫藥、能源、運輸、倉儲等諸多行業領域。《意見》提出要嚴格落實相關部門危化品各環節安全監管責任,實施全主體、全品種、全鏈條安全監管。


  據介紹,《意見》完善了監管體制機制,明確在相關安全監管職責未明確部門的情況下,應急管理部門承擔危化品安全綜合監督管理兜底責任。生態環境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理。


  此外,《意見》還健全了執法體系,省級應急管理部門原則上不設執法隊伍,由內設機構承擔安全生產監管執法責任,市、縣級應急管理部門一般實行“局隊合一”體制。危化品重點縣、危化品貯存量大的港區,以及各類開發區特別是內設化工園區的開發區,應落實落細監管執法責任,配齊配強專業執法力量。


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